省政府国资委等5部门联合印发《清廉河南建设清廉企业创建行动方案》
2022-08-29
近日，省委组织部、省委统战部、省政府国资委、省市场监管局、省工商联等5个部门联合印发《清廉河南建设清廉企业创建行动方案》，从发挥党建引领作用、加强基层组织建设、完善现代企业制度、推动依法合规经营、强化廉洁风险防控、提升综合监督效能、一体推进“三不腐”、抓住企业关键少数、大力弘扬企业家精神、涵养新时代廉洁文化等10个方面提出工作举措，努力打造与清廉河南建设总体要求相适应、与企业高质量发展要求相匹配、与职工群众愿望相呼应的清廉企业，推动形成“以清为美、以廉为荣”的良好风尚，为迎接党的二十大胜利召开营造风清气正的政治生态。
清廉河南建设清廉企业创建行动方案
为认真落实省第十一次党代会精神，根据《中共河南省委关于推进清廉河南建设的实施意见》，结合企业实际，现就清廉企业创建制定如下工作方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争重要论述、视察河南重要讲话重要指示精神，深入落实省委关于清廉河南建设的工作部署，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持清廉企业建设与深化企业改革同步对接、与生产经营深度融合，努力打造与清廉河南建设总体要求相适应、与企业高质量发展要求相匹配、与职工群众愿望相呼应的清廉企业。通过创建清廉企业行动，全省各级企业党组织管党治党责任落实更加到位，政治生态持续优化，清廉文化深入人心，企业运行规范透明，形成“以清为美、以廉为荣”的良好风尚。
二、重点工作任务
（一）发挥党建统领作用。坚持和加强党的领导，把党的全面领导贯穿到清廉企业建设全过程。充分发挥国有企业党组织把方向、管大局、促落实的领导作用，完善执行“第一议题”学习制度，全面落实国有企业党建入章、党委重大事项决策权责清单和党委前置研究讨论重大经营管理事项等要求，推动党的领导与公司治理有机融合。加强和改进民营企业党建，深入实施“强党建促发展五项行动”，建立完善党组织与管理层“双向进入、交叉任职”、党组织书记参加或列席管理层重要会议、党组织与管理层共同学习等制度，为党组织发挥政治引领作用提供有力支撑。研究出台加强和改进混合所有制企业党建工作意见，完善混合所有制企业党组织参与重大决策的程序和路径方法，保障混合所有制企业党组织作用发挥。
（二）加强基层组织建设。坚持党建一体化促融合、具体化抓落实、实体化强基础，更好发挥基层党组织战斗堡垒作用，不断增强企业党建工作凝聚力、战斗力、融合力、影响力。持续实施省管国有企业党的建设“根魂工程”，推进支部标准化建设，加强基层组织带头人队伍建设，实施“百千万”培训工程，开展党组织书记抓基层党建述职评议考核。引导民营企业按规定设立党组织，不断扩大党的组织和工作覆盖，充分发挥行业（系统）党委作用，运用好党群活动服务中心、党建示范点等载体，持续开展优秀党组织书记巡回宣讲活动。
（三）完善现代企业制度。全面落实“两个一以贯之”，推动国有企业把党的领导和完善公司治理统一起来，加快健全权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制，规范董事会建设，推动国有企业深化三项制度改革，完善市场化经营机制。支持引导民营企业完善法人治理结构、规范股东行为、强化内部监督，实现治理规范和有效制衡。积极稳妥推进混合所有制改革，发展混合所有制经济，支持国有企业、民营企业取长补短、相互促进、共同发展。
（四）推动依法合规经营。推进法治企业和诚信企业建设，引导企业树立正确的发展观、经营观和廉洁观，夯实清廉企业建设的法治基础。发挥商会行业自律作用，完善行业自律规范、管理规范、道德规范，增强民营企业自我约束、自我规范意识。加大信用信息公示力度，将被列入经营异常名录、严重违法失信名单的企业通过国家企业信用信息公示系统（河南）向社会公示。建立商业贿赂违纪违法犯罪行为联合惩戒机制，在推荐企业家参政议政、评先评优、表彰奖励中，加强廉洁审核，对被司法机关认定有犯罪行为、被纪检监察机关认定有违纪违法行为的，按照有关规定执行。
（五）强化廉洁风险防控。引导企业把廉洁从业要求融入生产经营全过程，建立包括风险研判、识别、评估、应对、管理等环节，覆盖企业战略、规划、投融资、市场运营等各领域的全面、全员、全过程、全体系的风险防范机制。创新风险管理方式，引导企业运用信息化等手段将合规管理和风险防控各项要求嵌入企业经营管理，有效防范化解处理各类风险。建立完善国有企业政治生态分析研判机制，加强国有企业党风廉政建设日常管理监督，开展粮食购销领域腐败问题、招投标领域、境外腐败问题等专项整治。
（六）提升综合监督效能。完善出资人监督、审计监督、纪检监察监督、巡视巡察监督等统筹衔接的国资综合监督体系，提升国有企业监管能力。健全国有企业内部监督制约机制，推动国有企业纪检、巡察、审计、法务、风控、工会、业务等各项监督统筹衔接、有机贯通、相互协调，构建大监督格局。建立健全国有企业违规经营投资责任追究体系，落实《省管企业违规经营投资责任追究实施办法》等规定，坚持违规必究、追责必严，发挥责任追究的震慑作用，做好追责成果运用“后半篇文章”。支持和引导民营企业建立完善内部监督体系，完善内控制度，推动民营企业合规经营。
（七）一体推进“三不腐”。持续保持国有企业反腐高压态势，紧盯政治问题和经济问题交织的腐败案件，紧盯人财物、产供销等重点领域，紧盯靠企吃企、设租寻租、关联交易、内外勾结侵吞国有资产、境外企业廉洁风险等突出问题，加大查处力度。常态化开展案例警示教育，选取省内外涉企腐败问题典型案例，深入剖析、对照检查、深刻反思，以案说法、以案释纪，筑牢廉洁从业思想防线。全面落实省管企业纪检监察体制改革要求，探索新体制下协同监督新路径。
（八）抓住企业关键少数。加强对国有企业“一把手”和领导班子的监督，强化国有企业党委、上级“一把手”、领导班子成员以及纪检监察部门、党的工作部门等监督主体的监督责任，严格落实民主集中制原则，规范“三重一大”决策程序，健全领导班子成员职责清单制度，推动领导班子权力运行法治化、公开化、规范化，发挥好“头雁”效应，推动国有企业党员领导干部始终对党忠诚、听党指挥、为党尽责。
（九）大力弘扬企业家精神。深度挖掘优秀企业家的精神特质和典型案例，健全企业家培育体系，引导企业家增强爱国情怀、勇于创新、诚信守法、承担社会责任、拓展国际视野。加强国有企业领导人员管理，造就对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的国有企业领导人员队伍。加强年轻干部教育管理监督，实施“青清成长计划”，护航青年干部健康成长。加强民营企业家培养，持续深入开展理想信念教育，大力开展民营经济“出彩河南人”评选表彰活动，有效运用全省工商界“反对贿赂·亲清政商”教育平台，引导民营企业家守法经营、诚信经营、廉洁经营。
（十）涵养新时代廉洁文化。推动企业认真落实《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》，注重打造清廉文化线上线下同步宣传教育矩阵，大力发掘、宣传爱企兴企、强企兴企的勤廉榜样，广泛开展法纪学习、主题宣传、警示教育等实践活动，推动清廉文化深入人心。注重加强职业道德建设，树立行业新风，弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，大力宣传践行职业道德的单位和个人典型。注重培育良好家风，教育引导企业党员干部清白做人、勤俭齐家、干净做事、廉洁从业，加强对国有企业领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业管理。
三、保障措施
（一）加强组织领导。在清廉河南建设工作专班指导下，省政府国资委会同省委组织部、省委统战部、省工商联、省市场监管局等相关部门抓好清廉企业创建行动。各部门按照工作职责，聚焦重点、齐抓共管、协同推进，统筹指导督促企业开展清廉企业建设工作。各级国有企业党组织要深刻认识加强清廉企业建设的重要性，强化党委主体责任、党委书记第一责任人责任、党委班子成员“一岗双责”、纪检监察机构监督责任“四责协同”的责任机制，成立工作专班，制定工作方案，推动清廉企业落到实处、见到实效。
（二）加强检查督导。落实清廉河南建设工作专班要求，建立工作协同机制，定期听取情况汇报，交流工作经验，经常深入企业调研，实时掌握清廉企业建设推进情况，研究谋划重点工作，高质高效推进各项任务落地见效。建立检查考评机制，开展不定期督导检查和半年、年度督导检查，把清廉国企建设纳入省管企业年度综合考核，作为高质量党建的重要内容。对工作推进不力、搞形式走过场、落实效果差的，及时通报批评，依规追责问责。
（三）加强宣传引导。各部门紧密结合自身实际，积极组织开展示范点创建活动，及时总结成熟做法、成功经验，培育一批有阵地可看、有经验可学的清廉企业建设示范点，切实发挥好示范引领作用。大力宣传清廉企业建设的工作动态、显著成效、先进典型等，营造良好舆论氛围，凝聚思想共识和行动合力，为清廉河南建设贡献力量。
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